河南新郑违法占地问责：副职代受过 一把手升迁

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国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳增长压力下，各地大批项目亟待上马，下半年遏制违法形势严峻。

现象一 副职代受过，主要领导异地高升

加强土地违法问责让一些官员受到党纪处分，有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法占地案相比，受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低，出现权责极不对等的局面。

湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”，但是该地官员却没有几个受牵连。有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。另一种是副职“代受过”。河南新郑新区2011年违法占地1000多亩，相关部门只是象征性地罚款了事，并帮助这个区补办了用地手续。而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续“高升”了。

“虽然中央对土地违法查处很严格，但是在一些地方看来，干部违法占地根本不是犯错误，反而被认为是敢于承担风险、加快地方发展。”东莞市国土局局长刘润荣说。

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现象二 违法占地，省有关部门增批合法指标

2011年4月，国土资源部督办辽宁抚顺经开区违法占地案。该区违法占地达2298亩，被责令退还违法占地，并将能复耕的土地退还农民。同时，一名管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。然而，该案刚刚被督办整改不久，经开区非法占地却得到了合法指标。该区管委会一副主任称，2011年4月底，省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩，同时安排征收农村集体土地183.6亩，这是违法所占的3.5倍！

“与正规渠道相比，违法占用方便快捷，即使被发现，相关部门因为害怕被问责，还会追着补手续、批指标，将‘非法’变为‘合法’。”国家行政学院教授竹立家表示，严格保护耕地“红线”，必须杜绝“越违法越占便宜”的现象。

现象三 投资额注水，企业占地吃差价

招商靠“送地”的做法，是造成违法占地高发的一个重要推手。企业拿到土地后，也就有了以地生财的途径：做高评估价格，再到银行贷款，风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功，就将“烂摊子”甩给银行，或者转为房地产项目出售，从中吃差价。

“招商靠送地，激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说，为了多占地，投资额“注水”现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可单独供地的规定，有的企业投资仅1000万元，却夸大到1亿。

国土资源部沈阳督察局相关人士表示，近年来，地方政府为吸引企业入驻，预征大量土地建设开发园区，在没有用地指标的情况下，从农民手中预征土地并停耕停作，导致大面积耕地撂荒和闲置。

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观察 “一把手”漏网现象为何产生

土地违法案件屡禁不绝，首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者，“在基层，土地使用其实是党政‘一把手’说了算，甚至不用开会讨论，而具体操作则是政府分管领导，这就产生了副职‘顶过’，‘一把手’漏网的现象。”

国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决。

“要上悬利剑，更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出，当前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田，问责制必须问到实处，将“红线”变成“高压线”，才能保住子孙后代的粮仓。同时，要提高工业用地使用效率，降低利用存量建设用地的成本。对严重违法占地特别是侵占基本农田的行为，也应追究刑事责任。